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      浙江省省級政府采購協議定點項目 網上采購管理暫行辦法

      發布者:系統管理員發布時間:2018-04-10瀏覽次數:767

      浙江省財政廳文件 葡京赌场

       

      浙財采監字〔2008〕9號

      關于印發浙江省省級政府采購協議定點項目網上采購管理暫行辦法的通知

       

      省級各單位:
          為規范協議定點項目網上采購行為,進一步提高采購效率,降低采購成本,促進公平競爭,我們制定了《浙江省省級政府采購協議定點項目網上采購管理暫行辦法》,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中如有問題,請及時向我們反饋。
         


      二○○八年三月十一日

      浙江省省級政府采購協議定點項目
      網上采購管理暫行辦法

       

      第一章  總則

          第一條  為規范協議定點項目網上采購行為,進一步提高采購效率,降低采購成本,促進公平競爭,根據《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省政府采購協議供貨制實施辦法(試行)》(浙財辦字〔2003〕32號)及有關規定,結合省級實際,特制定本辦法。
          第二條  浙江省省級國家機關、事業單位和團體組織(以下簡稱采購單位)網上采購協議定點范圍內的產品和服務適用本辦法。
          第三條  本辦法所稱的協議定點項目包含協議供貨項目和定點采購項目。
          本辦法所稱的網上采購是指采購單位根據本辦法規定和省財政廳下達的《省級政府采購預算執行確認書》(以下簡稱確認書),通過“浙江政府采購網”協議定點管理系統(以下簡稱系統)采購協議定點范圍內的產品和服務的行為。
          浙江政府采購網的網址為:http://www.zjzfcg.gov.cn
          第四條  省財政廳負責省級協議定點項目的網上采購管理、監督和協調,為主受理和處理采購單位的投訴舉報工作。
          省政府采購中心(以下簡稱省采購中心)負責協議定點項目相關信息的入庫審查、競價采購項目的成交結果審定和網上協議價格的動態監測,為主受理和處理供應商的舉報反映事項;協助省財政廳監管協議定點供應商。
          省財稅信息中心及系統軟件開發單位負責協議定點項目網上采購業務系統的技術支持,為主受理和處理采購單位和供應商的系統應用咨詢、業務操作培訓和現場維護指導;協助省采購中心管理協議定點項目的相關信息數據。
          第五條  網上采購活動應當遵循公開公平、競爭擇優、誠實守信和規范高效的原則。
          第六條  采購單位和供應商均須憑“電子簽名認證證書”(簡稱CA證書)從事網上采購活動,并對網上采購的行為和結果承擔法律責任。
          CA證書由采購單位或供應商按規定自行向法定的數字認證機構申請領取,費用自理。

      第二章  供應商及其產品服務信息維護管理

          第七條  協議定點項目的供應商及其產品和服務,應當由省采購中心通過公開招標等政府采購方式產生,經省財政廳審核確認后公布。
          第八條  中標結果確認后,省采購中心應當及時與中標供應商簽訂《政府采購協議》,并將中標供應商及其產品和服務信息統一納入協議定點項目信息庫,實行動態管理。
          第九條  中標供應商應按規定錄入、維護供應商及其產品和服務信息,并根據生產情況和市場行情,及時主動地調整和更新協議定點產品服務的市場價格、技術配置和其他相關信息,確保入庫的信息全面、真實、準確和可靠。
          凡涉及協議定點產品和服務的價格、技術標準、服務承諾、業務資質等重要信息,以及可能影響履約、服務等重大信息的變更,應當在發生變更之日起3個工作日內進行維護變更,并向省采購中心提供有效的書面材料,經審核后發布生效。其他一般信息由供應商自行維護、系統實時更新。
          第十條  中標供應商因特殊原因不能直接向采購單位提供產品或服務的,可以按規定授權或通過政府采購方式選定當地的供貨商提供相應的產品和服務。該供貨商應當經省采購中心審查確認后統一入庫管理,同時系統將根據中標供應商和供貨商的用戶類別不同,實行分類管理。
          第十一條  中標供應商的網上用戶名及用戶權限由省采購中心按規定開設和賦予,供貨商的網上用戶名及用戶權限由授權供應商按規定開設和賦予。
          第十二條  中標供應商及其供貨商應當配備專人負責網上采購活動,包括對供應商及產品服務信息的維護管理和網上采購業務的處理等事務,并可對協議定點的產品或服務進行適度宣傳,發布其他經銷的商品或服務信息等,并對網上發布的信息的真實性承擔法律責任。
          第十三條  任何單位和個人均可對網上發布的所有協議定點項目信息的真實性和可靠性進行監督,并向省財政廳、省采購中心舉報反映。省采購中心應當對協議定點產品的價格等信息進行動態監控,督促供應商及時更新相關信息。
          如舉報反映情況屬實的,或供應商未及時更新價格等信息的,省采購中心應責令其糾正,并按協議約定或本辦法規定予以處理;拒不糾正的,應提請省財政廳處理,直到取消協議定點資格,同時將反映的情況及處理意見在網上予以公開。

      第三章  網上采購程序及成交原則

          第十四條  采購單位應當指定專人負責網上采購管理工作,同時作為系統管理員按規定負責開設和授予采購單位內部各使用部門經辦人的網上用戶名及用戶權限,并可通過系統“采購任務管理”功能菜單將協議定點項目按確認書分項目分派到經辦人,指導和協調各經辦人開展網上采購業務操作。
          采購單位及其系統管理員的網上用戶名及用戶權限由省財政廳按規定開設和賦予。
          第十五條  網上采購應當嚴格按省財政廳批準的預算執行,并憑預算確認的項目、金額和數量組織實施采購,不得無預算、超預算采購。
          一張確認書可以在網上進行分次采購,每次采購節余資金由系統自動轉增確認書中的下次可用預算金額,直到一張確認書內的采購任務全部結束。
          第十六條  協議定點項目網上采購實行分類管理,即根據協議定點項目的特點,采取“競價采購、直接訂購和協商采購”等三種管理模式。采購單位應當根據協議定點項目的類別不同,分別按下列程序和原則開展網上采購,并確定成交供應商和成交價格。
         

      第一節  競價采購

          第十七條  競價采購是指采購單位在協議定點范圍內選擇所需的產品,通過系統向符合需求條件的三家以上供貨商發起詢價單,供貨商在協議價(即最高限價)基礎上進行網上競爭報價,并按報價孰低和供貨孰優原則確定最終成交供應商及成交價格的行為。一般適用于產品價格隨市場波動較大、成交價格需要通過網上競爭確定的項目。
          第十八條  采購單位根據確認書在網上選購協議定點產品,填寫采購詢價單,包括選購產品的品牌、型號配置、本次采購數量、委托采購價格、送貨地點和采購聯系人等事項,并經單位內部審查批準后,從網上發起詢價。
          網上競價采購可以采取單品牌競價和多品牌競價兩種方式。單品牌競價是指采購單位只需選擇一個品牌產品,在協議定點范圍內的三個以上的供貨商中進行競價采購;多品牌競價是指采購單位必須選擇兩個或兩個以上品牌的產品,在協議定點范圍內的多個供應商及其供貨商中進行競價采購。具體項目采用的競價方式由省財政廳根據競價采購執行情況確定并公布。
          第十九條  至采購單位發起詢價的截止時間止,系統將自動把各采購單位選購的同一產品(非標配產品將按網上公布的配件價格調整為標配產品)合并打包,由相關產品的供應商或供貨商按采購總量進行網上競爭性報價。
          在競價截止時間內,供應商如多次報價的,以其最后一次報價為最終報價。供應商未登錄系統或因故未報價的,系統將自動記錄未報價次數,并按本辦法的有關規定予以處理。
          第二十條  至供應商報價截止時間止,系統將自動按以下成交原則推薦候選成交供應商及擬成交價格,并提請采購單位確認。
          單品牌競價的成交原則:同品牌同配置產品,以報價最低的為候選成交供應商;當報價相同時,則以供貨時間最短的為候選成交供應商;當報價和供貨期均相同時,則以報價時間最早為候選成交供應商。
          多品牌競價的成交原則:同檔次同配置不同品牌產品,以綜合報價分最高的為候選成交供應商;當綜合報價分相同時,則以供貨時間最短的為候選成交供應商;當綜合報價分和供貨期均相同時,則以報價時間最早為候選成交供應商。
          綜合報價分是指以產品最低報價和最低折扣率為基準,將報價分和折扣分各乘一定的權數計算后相加得出。具體計算公式為:綜合報價分=(基準價/供應商報價)×價格權數+(基準折扣率/供應商折扣率)×折扣權數;折扣率=供應商報價/協議價×100%。
      具體報價和折扣權數比例由省財政廳會同省采購中心提出,由各競價供應商投票后,以票數最多的確定。
          第二十一條  當候選成交供應商報價低于采購單位委托價格的,系統將自動確認成交,并提交省采購中心審定。
          當供應商報價高于采購單位委托價格的,采購單位應在規定時間內進行網上確認操作,逾期未確認的系統將視同采購單位確認成交,并提交省采購中心審定。采購單位確認“不同意成交”的,可再次選購產品并發起詢價,或撤消本次競價需求并退回“待采購”狀態;當采購單位認為供應商報價明顯高于市場價的,可申請“市場采購”,并提供相關證明材料后,經省采購中心審核報省財政廳同意后可直接向市場采購,同時省采購中心應向省財政廳提出對相關供應商的處理意見。
          委托價格由采購單位根據市場調查詢問或自己已掌握市場價格的基礎上,在填寫詢價單時自行設置,但不得高于協議價格。
          第二十二條  省采購中心應當在采購單位確認后的1個工作日內,對采購單位確認成交的競價結果進行審定。逾期未審的,系統將自動默認審定同意。
          當候選成交供應商報價明顯高于市場價的,省采購中心應當審查不予通過,并確定本次網上競價采購結果無效,并退回采購單位重新進行競價采購,同時按本辦法規定對供應商提出處理意見,否則應按規定追究省采購中心及其相關人員責任。
          第二十三條  競價結果經省采購中心審定通過后,成交供應商應在2個工作日內從網上向采購單位發起采購合同。
          第二十四條  供應商或其供貨商應當積極參與網上競價采購,并及時登錄網站進行網上報價。當規定時間內沒有所選品牌的供應商或其供貨商進行網上報價的,系統將自動確定該次網上競價采購失敗,采購單位應當重新發起詢價。同時系統將自動記錄相關供應商的網上報價行為,并依據本辦法規定進行處理。

      第二節  直接訂購

          第二十五條  直接訂購是指采購單位在協議定點范圍內擇優選定一家供應商的產品,通過系統直接向其發起訂購單,該供應商從網上確認訂購產品和價格的行為。一般適用于產品單價較低或市場價格相對穩定、協議價格即可作為實際成交價格的項目。
          第二十六條  采購單位根據確認書在網上選定一家供應商的產品,并填寫直接訂購單,包括訂購產品的型號配置、本次采購數量、采購價格、送貨地點和采購聯系人等事項,并經單位內部審查批準后,從網上直接向該供應商發起訂購。
          第二十七條  直接訂購協議價格可以直接作為實際成交價格,但如訂購產品數量較大的,采購單位應以協議價格為最高限價,應當先通過當面協商或電話溝通等方式商定最終成交價格后,再通過系統對其發起訂購。
          第二十八條  供應商接到采購單位訂購單后,應及時在網上確認訂購信息。訂購單一經供應商確認,該供應商及其確認的價格即為成交供應商及該訂購產品的實際成交價格,供應商可立即從網上向采購單位發起采購合同。

      第三節  協商采購

          第二十九條  協商采購是指采購單位可事先通過當面交流或電話溝通等方式,與協議定點范圍內的供應商協商確定所需采購產品或服務的單價和服務要求等事宜,再通過系統向其選定的一家供應商發起采購聯系單,該供應商從網上進行確認,并最終以實際發生的采購量來確定實際成交總價的行為。一般適用于采購數量事先難以準確預計、采購單價可通過雙方事先協商確定的項目。
          第三十條  采購單位根據確認書,可事先就有關采購事項與意向供應商進行充分協商,初步擇優確定后再在網上填寫采購聯系單,包括采購產品或服務的內容、預計采購數量、采購單價和采購聯系人等事項,并經單位內部審查批準后,從網上提交該供應商確認。
          第三十一條  供應商應及時對采購單位提交的采購聯系事項進行審核、確認。如有異議的,可與采購單位進行電話等方式溝通,經溝通后確需修改相關信息的,應將采購聯系單退回采購單位進行修改后再重新提交,直至雙方一致確認同意。
          第三十二條  聯系單一經供應商確認,該供應商即為成交供應商,就應按約定向采購單位提供采購服務。但當遇到緊急情形時,經雙方協商一致,供應商也可先提供采購服務,后辦理網上確認手續。
          第三十三條  采購完成后,供應商應將實際發生的采購數量、最終成交金額、優惠或增值服務金額等填入采購結算單后,并從網上提交采購單位審核、確認。結算單經采購單位確認后,供應商應及時從網上向采購單位發起采購合同。

      第四章  采購合同與驗收支付

          第三十四條  采購單位應對供應商網上提交的采購合同進行審核、確認。確認同意后,成交供應商應將電子采購合同從網上打印一式兩份并蓋章,連同采購的產品和合法銷售發票一起,在承諾的供貨期內及時送達采購單位指定地點。書面采購合同由采購單位審核蓋章后,雙方各留一份存檔。
          第三十五條  采購單位應按規定當場對供應商送達的產品或提供的服務進行驗收,并在驗收單上簽署意見,由驗收人員簽名后退回供應商備查。驗收結束后,系統將自動把電子采購合同備案到“省級政府采購信息管理系統(內網系統)”,并作為支付的憑據。
          第三十六條  對采購次數頻繁、金額較小,或已經簽訂其他形式書面合同的項目,可以以采購結算單代替采購合同。供應商應憑雙方網上確認的訂購單或聯系單提供產品或服務,同時將銷售發票、驗收單和其他形式的書面合同作為結算單附件掃描錄入后從網上提交采購單位確認。采購單位確認完成后,系統將自動把結算單備案到“省級政府采購信息管理系統(內網系統)”,并作為支付的憑據。
          第三十七條  采購單位應當按約定及時向供應商支付采購資金。其中使用財政性資金的,由采購單位按規定通過“省級財政國庫集中支付系統”財政直接支付或財政授權支付至供應商;使用單位其他資金的,由采購單位按規定自行向供應商支付。

      第五章  監督管理

          第三十八條  驗收完成后,采購單位可如實對供應商提供的協議定點項目的價格、質量和服務等情況進行評價,并由系統自動統計為“滿意度指數”后在網上實時予以公布。
      “滿意度指數”評價標準及方法在系統中提示說明,采購單位網上采購完成一次則可評價一次。驗收完成后15個工作日內采購單位未評價的,系統將自動取消該次采購評價。
          第三十九條  采購結束后,采購單位如發現產品或服務有質量等問題需要供應商提供售后服務的,可從網上向其反映,供應商應及時予以答復或響應。采購單位如對供應商答復或售后服務不滿意的,可向省財政廳或省采購中心反映。經省財政廳或省采購中心調查屬實的,應按本辦法的有關規定做出處理。
          第四十條  省財政廳應會同省采購中心和其他有關監督部門對協議定點項目網上采購情況進行監督檢查,并對協議定點產品的質量和價格等進行抽查驗收。如發現供應商和采購單位有違反本辦法規定,或弄虛作假、串通報價、以次充好,以及故意刁難、謀取不正當利益及其他違法違規行為的,將依法嚴肅處理,并在網上予以曝光。
          第四十一條  采購成交結果一經確認,不得隨意取消。采購單位或供應商因客觀原因確需取消采購成交結果的,經雙方協商同意后,可由一方提出,報省采購中心審查、省財政廳審核同意后,可以取消該次采購結果,并按成交金額恢復該項目的網上可用采購預算。如有違規行為的,應追究違規方的違約責任。
          第四十二條  每月終了后,系統將根據上月實際成交價格,自動計算各協議定點產品或服務的上月平均成交價格,并在網上予以公布。
          當該產品或服務的上月平均成交價格低于網上協議價格一定幅度的,系統將自動把上月平均成交價格替換調整為網上協議價格。
          第四十三條  供應商對網上采購活動和采購結果有異議的,可以按規定向省采購中心或采購單位咨詢、查問。省采購中心或采購單位應如實予以答復。
          第四十四條  協議定點有效期內,供應商有下列情形之一,被系統記錄或舉報查實的,將作為不良記錄記入該供應商誠信檔案,同時取消其本期協議定點供應商或供貨商資格,并在下一期省本級協議定點項目采購活動中予以扣分。情節嚴重,依法應予以處罰的,依照《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規進行處罰,并在網上公開曝光:
          (一)單品牌競價采購時,連續15次以上報價沒有一次被確認成交的;
          (二)單品牌競價采購時,各個供貨商報價完全一致累計在15次以上的;
          (三)累計15次以上不響應采購單位發起的網上采購行為的;
          (四)逾期確認、發起采購事項,或不按規定簽訂采購合同累計在10次以上的;
          (五)累計3次以上的網上報價高于市場價格;
          (六)不按時申報或更新網上協議價格,或按本辦法第四十二條規定,網上協議價格被系統自動替換調整3次以上的;
          (七)已經網上確認、約定的采購事項無故不執行,或沒有按承諾或雙方約定提供產品和服務(包括售后服務)累計在3次以上的;
          (八)供應商之間相互串通報價或輪流成交的;
          (九)提供假冒偽劣產品,或擅自更換配件,降低配置,以次充好的;
          (十)在網上夸大宣傳,或提供虛假信息的;
          (十一)向采購單位或工作人員行賄或提供其他不正當利益的;
          (十二)有其他違法、違規行為的;
          (十三)累計10個以上采購單位加權平均后的“滿意度指數”低于60%的。
          “以上”中均含本數。
          第四十五條  協議定點供應商被取消資格后,省采購中心可以從參加本期協議定點項目的候選供應商中,按評審得分排序從高到低補選協議定點供應商,并對其投標報價、折扣率、產品型號配置和承諾服務等進行重新審查、商定,報經省財政廳審核同意后予以公布。
          協議定點供貨商被取消資格的,其授權供應商應按規定重新推薦其他供貨商進行補充,經省采購中心審查確認后予以公布。同一品牌累計有2家或2家以上供貨商被取消資格的,應同時取消該品牌供應商及其供貨商的協議定點資格。
          第四十六條  協議定點有效期內,如供應商未發生本辦法第四十四條第(五)至(十二)款規定的各種情形,并發生第(一)至(四)款規定的各種情形累計少于5次的,且“滿意度指數”超過90%、網上采購成交量較大的,該供應商可直接或優先取得下一期協議定點資格。直接取得協議定點資格不得連續超過3期。
          第四十七條  采購單位有違反本辦法規定或其他違法違規行為的,省財政廳應責令其糾正或予以通報;拒不糾正的,應依法予以處罰,并按省財政廳、省監察廳《浙江省政府采購行為規范和責任追究暫行辦法》追究采購單位及有關責任人員的責任。
          第四十八條  本辦法自發布之日起實施。